撫州市“智慧消防”建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《江西省人民政府關(guān)于加快建設(shè)物聯(lián)江西的實(shí)施意見》（贛府發(fā)〔2018〕29號(hào)）和《關(guān)于加快推進(jìn)“智贛119”消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用的實(shí)施意見》（贛專字〔2019〕2號(hào)）文件精神，加速推進(jìn)“智贛119”品牌工程在我市落地見效，構(gòu)建信息化、立體化、全覆蓋的社會(huì)火災(zāi)防控體系，最大限度減少火災(zāi)事故的發(fā)生，特制訂我市“智慧消防”建設(shè)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的新挑戰(zhàn)、城市新發(fā)展帶來的新風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)“智慧消防”全面融入“智慧城市”建設(shè)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)與消防安全治理工作深度融合，全面提高公共消防安全治理現(xiàn)代化、信息化水平，切實(shí)預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、建設(shè)任務(wù)

（一）建立分級(jí)預(yù)警的消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。綜合利用移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，基于有線、無線、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、NB-IoT等現(xiàn)代通信方式，依托撫州市電子政務(wù)云計(jì)算中心和撫州市大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，建立分級(jí)預(yù)警的消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，將城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、智慧安全用電監(jiān)控系統(tǒng)、智能獨(dú)立式感煙報(bào)警系統(tǒng)、智慧消火栓管理系統(tǒng)、城市高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)、單位日常消防巡查管理系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法手機(jī)APP系統(tǒng)集成一網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)、智能分析和分級(jí)預(yù)警功能，并與消防應(yīng)急指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通。

（二）推動(dòng)NB-IoT智能獨(dú)立火災(zāi)（可燃?xì)怏w）探測(cè)報(bào)警器在全市范圍普及應(yīng)用。重點(diǎn)推動(dòng)在老舊高層建筑、學(xué)生（員工）集體宿舍、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、集貿(mào)市場(chǎng)、群租房、棚戶區(qū)、“三合一”場(chǎng)所和其他“九小”場(chǎng)所安裝使用NB-IoT智能獨(dú)立火災(zāi)（可燃?xì)怏w）探測(cè)報(bào)警器。大力推動(dòng)居民住宅戶內(nèi)安裝智能獨(dú)立火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、獨(dú)立式可燃?xì)怏w探測(cè)器。及時(shí)將報(bào)警信號(hào)上傳系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)播報(bào)或通過手機(jī)APP和短信、微信報(bào)警等方式向業(yè)主、物業(yè)、社區(qū)、微型消防站等發(fā)出警報(bào)，實(shí)現(xiàn)火警快速聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

（三）推動(dòng)重點(diǎn)場(chǎng)所消防設(shè)施進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造升級(jí)。對(duì)已設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層（地下）建筑、消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造，設(shè)置數(shù)據(jù)傳輸裝置，增設(shè)水壓、水位、閥門啟閉和防火門、防排煙設(shè)備等開關(guān)狀態(tài)的監(jiān)測(cè)裝置，利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控安全出口和疏散通道、消防控制室值班情況；接入電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)有關(guān)漏電電流、線纜溫度等數(shù)據(jù)；將消防設(shè)施和電氣安全等監(jiān)測(cè)信息全部接入城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，值班人員可利用手機(jī)APP，動(dòng)態(tài)監(jiān)控、立體呈現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)單位消防安全狀態(tài)，提高消防設(shè)施的完好率。

（四）推動(dòng)智慧安全用電監(jiān)測(cè)裝置的普及應(yīng)用。重點(diǎn)推廣基于NB-IoT的智慧安全用電裝置、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)在文物建筑、寄宿制學(xué)校（幼兒園）、養(yǎng)老（社會(huì)福利）機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所以及火災(zāi)高危場(chǎng)所的安裝使用，著力解決由于電氣設(shè)備（線路）故障、用電不當(dāng)?shù)仍蛞鸹馂?zāi)的安全問題。對(duì)配電系統(tǒng)的過剩余電流、短路、過溫度等電氣故障進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控、報(bào)警、反饋、記錄，建立智慧電氣監(jiān)測(cè)消防預(yù)警及遠(yuǎn)程自動(dòng)斷電功能系統(tǒng)，提高單位和個(gè)人用電安全管理能力、電氣安全隱患處理能力。

（五）推動(dòng)市政消火栓“智能化”管理維護(hù)。推廣“智慧消火栓管理系統(tǒng)”，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)市政消火栓實(shí)施精準(zhǔn)定位、水壓監(jiān)測(cè)、破壞報(bào)警，滿足市政消火栓維護(hù)保養(yǎng)和滅火作戰(zhàn)需要。將智慧消火栓管理系統(tǒng)接入消防遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái),實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)顯示消火栓的定位、供水壓力、移動(dòng)終端遠(yuǎn)程現(xiàn)場(chǎng)管理，監(jiān)測(cè)被盜、偷水、損壞、被撞等異常情況，為滅火救援行動(dòng)提供消火栓智能分配等功能。

（六）推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)搭建消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)分平臺(tái)。教體、衛(wèi)健、民政、文旅、住建及石化、供電、郵政、銀行、煙草等重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行業(yè)系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立行業(yè)系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)分平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集本行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)的各類消防報(bào)警信號(hào)、故障信號(hào)、圖像信息，并接入城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)系統(tǒng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)在線分析研判，全面壓實(shí)單位消防安全主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。 

（七）推動(dòng)社區(qū)搭建物業(yè)消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)子平臺(tái)。社區(qū)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立社區(qū)消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控子平臺(tái)，將社區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施監(jiān)控、獨(dú)立煙感報(bào)警器、燃?xì)鈭?bào)警器等報(bào)警信息納入監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)上傳系統(tǒng)，并與社區(qū)物業(yè)值班員、微型消防站隊(duì)員實(shí)現(xiàn)手機(jī)APP無線聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化消防網(wǎng)格化管理。推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老場(chǎng)所、幼兒（托管）教育場(chǎng)所和重點(diǎn)服務(wù)人群活動(dòng)場(chǎng)所安裝NB-IoT智能獨(dú)立煙感、智能獨(dú)立可燃?xì)怏w探測(cè)報(bào)警及智慧安全用電裝置。

（八）推動(dòng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立消防維保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。將消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立或使用消防維保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)納入執(zhí)業(yè)監(jiān)管重要內(nèi)容，依法督促消防維保服務(wù)機(jī)構(gòu)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)所服務(wù)項(xiàng)目的消防設(shè)施運(yùn)行、故障報(bào)警等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，解決消防設(shè)施故障處理不及時(shí)，維保質(zhì)量不高等問題，規(guī)范消防維保服務(wù)工作流程，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、實(shí)施步驟

按照省政府2019年度消防工作目標(biāo)任務(wù)書和省03專項(xiàng)辦《關(guān)于加快推進(jìn)“智贛119”消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用的實(shí)施意見》年度目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合我市實(shí)際，分三年實(shí)施。

2019年：搭建市本級(jí)消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。教體、衛(wèi)健、民政、文旅、住建等重點(diǎn)行業(yè)搭建消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)分平臺(tái)；30%的社區(qū)搭建消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)子平臺(tái)；30%的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立或使用消防維保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)；全市30%消防安全重點(diǎn)單位和高層公共建筑自動(dòng)消防設(shè)施、智慧安全用電監(jiān)測(cè)信息及30%的高層住宅消防安全監(jiān)測(cè)信息接入平臺(tái)；“九小”場(chǎng)所NB-IoT獨(dú)立感煙火災(zāi)探測(cè)器接入終端數(shù)不少于12000個(gè)。

2020年：完成市、縣（區(qū)）兩級(jí)消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。石化、供電、郵政、銀行、煙草等重點(diǎn)行業(yè)搭建消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)分平臺(tái)；80%的社區(qū)搭建消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)子平臺(tái)；80%的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立或使用消防維保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)；全市60%消防安全重點(diǎn)單位和高層公共建筑自動(dòng)消防設(shè)施、智慧安全用電監(jiān)測(cè)信息及60%的高層住宅消防安全監(jiān)測(cè)信息接入平臺(tái)；市政消火栓實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)定位；“九小”場(chǎng)所NB-IoT獨(dú)立感煙火災(zāi)探測(cè)器接入終端數(shù)不少于50000個(gè)。

2021年：實(shí)現(xiàn)“智慧消防”建設(shè)全覆蓋。消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、智慧安全用電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、智慧消火栓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、智能獨(dú)立煙感系統(tǒng)及重點(diǎn)行業(yè)、社區(qū)、消防維保等系統(tǒng)平臺(tái)全部接入消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，并統(tǒng)一接入全省消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)和撫州市大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。

四、運(yùn)維模式

（一）推行“政府+市場(chǎng)”模式。“智慧消防”建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)推動(dòng)、激活市場(chǎng)活力，健全法治保障、鼓勵(lì)安全消費(fèi)”的工作原則，積極推行“政府+市場(chǎng)”運(yùn)維模式。以政府政策支持為主導(dǎo)，支持社會(huì)力量深化與消防物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)或移動(dòng)、電信、聯(lián)通等運(yùn)營商合作，共同建設(shè)撫州消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，把消防物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備及裝維服務(wù)等打包成面向最終客戶的消防服務(wù)，通過提供專業(yè)化消防服務(wù)獲得市場(chǎng)化收益，降低社會(huì)單位消防物聯(lián)網(wǎng)接入門檻。各級(jí)人民政府是本區(qū)域內(nèi)“智慧消防”建設(shè)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧消防”物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)化、規(guī)模化應(yīng)用，支持保障社會(huì)力量開展消防物聯(lián)網(wǎng)的開發(fā)建設(shè)和推廣運(yùn)營。

（二）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持“兼容開放、共享互通、可持續(xù)升級(jí)”的原則，由市消防救援支隊(duì)牽頭，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、住建、銀保監(jiān)、政務(wù)信息辦等相關(guān)部門，研究制定“撫州市消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)”應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能研判、分級(jí)預(yù)警”功能，公開平臺(tái)接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止技術(shù)壁壘壟斷市場(chǎng)，充分利用社會(huì)化力量做好日常運(yùn)營管理及維護(hù)，確保平臺(tái)有序運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化政策保障。各部門要依據(jù)國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法、依規(guī)開展“智慧消防”建設(shè)工作。發(fā)改部門要研究出臺(tái)消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)；住建部門要推動(dòng)新建住宅小區(qū)將消防物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備納入建設(shè)內(nèi)容；銀保監(jiān)部門要積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)納入聯(lián)保；具有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門要建立本行業(yè)系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)分平臺(tái)，引導(dǎo)本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)消防安全重點(diǎn)單位以及設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的社會(huì)單位接入平臺(tái)，并依據(jù)各自職責(zé)范圍負(fù)責(zé)在本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)推動(dòng)安裝智慧安全用電監(jiān)測(cè)裝置和NB-IoT智能獨(dú)立火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器；消防救援部門要依據(jù)《江西省消防條例》，加大對(duì)消防安全重點(diǎn)行業(yè)和單位的監(jiān)督執(zhí)法力度，依法督促其運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)報(bào)警、消防設(shè)施和安全用電等信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并將數(shù)據(jù)接入撫州市消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。

（四）鼓勵(lì)市場(chǎng)化購買服務(wù)。依據(jù)《江西省消防條例》，各社會(huì)單位要落實(shí)消防安全主體責(zé)任，設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施、智慧安全用電監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)或者智能型火災(zāi)報(bào)警探測(cè)裝置的單位和場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)自行或者委托消防維保服務(wù)、安全監(jiān)測(cè)等機(jī)構(gòu)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將火災(zāi)報(bào)警、消防設(shè)施和安全用電監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)接入城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。未設(shè)置自動(dòng)消防設(shè)施的消防安全重點(diǎn)單位、文物建筑、寄宿制學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、集貿(mào)市場(chǎng)、群租房、棚戶區(qū)、“三合一”場(chǎng)所和“九小”場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)安裝智慧安全用電監(jiān)測(cè)裝置和NB-IOT智能獨(dú)立火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視，成立“智慧消防”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)、細(xì)化分工、有序開展建設(shè)。要將“智慧消防”建設(shè)列入年度消防工作目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容，定期研究、強(qiáng)化調(diào)度，督促按期完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。“智慧消防”建設(shè)應(yīng)用面廣，涉及責(zé)任部門多，各地應(yīng)強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，加強(qiáng)部門協(xié)作，及時(shí)研判、定期會(huì)商，協(xié)調(diào)解決重大問題，通報(bào)工作進(jìn)展，全面推動(dòng)消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)系統(tǒng)化、規(guī)模化、有序化應(yīng)用，避免重復(fù)建設(shè)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。“智慧消防”建設(shè)是推動(dòng)消防服務(wù)社會(huì)化的重要手段，是整合社會(huì)化消防監(jiān)管的有力舉措，各地、各部門要各司其職，各盡其責(zé)，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，壓實(shí)責(zé)任，有效提升公共安全和應(yīng)急管理水平。