2019年5月22日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》（桂政辦發(fā)〔2019〕57 號，以下簡稱《細(xì)則》），為讓大家更好地理解《細(xì)則》的內(nèi)容和有關(guān)精神，現(xiàn)解讀如下：

一、《細(xì)則》出臺的背景

2017年10月29日，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），就建立健全消防安全責(zé)任制作出了全面、系統(tǒng)、具體的規(guī)定。為更好地貫徹執(zhí)行《辦法》，推動(dòng)各級各部門落實(shí)消防安全責(zé)任制，完善我區(qū)消防安全責(zé)任制體系，提升各級政府、行業(yè)部門和社會單位依法履行消防安全職責(zé)的積極性、主動(dòng)性，解決新時(shí)期消防工作面臨的新情況、新問題，結(jié)合我區(qū)消防工作實(shí)際和政府機(jī)構(gòu)改革情況，將《辦法》予以細(xì)化，更具有操作性和執(zhí)行性。

二、《細(xì)則》出臺的意義

《細(xì)則》的出臺，是貫徹落實(shí)2019年4月23日修正的《中華人民共和國消防法》、《辦法》及黨中央、國務(wù)院對落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制要求的集中體現(xiàn)，是指導(dǎo)我區(qū)消防事業(yè)發(fā)展的重要文件。《細(xì)則》突出行業(yè)主管部門職責(zé)，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革細(xì)化了《辦法》規(guī)定的部門職責(zé)，補(bǔ)充了自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、退役軍人、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等部門的消防安全職責(zé)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。貫徹落實(shí)好《細(xì)則》，對于推動(dòng)消防安全責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化部門監(jiān)管，健全責(zé)任體系，提升管理水平，促進(jìn)齊抓共管消防工作格局形成，維護(hù)全區(qū)火災(zāi)形勢的穩(wěn)定具有重要意義。

三、《細(xì)則》的主要內(nèi)容

《細(xì)則》共十四條，是對《辦法》的補(bǔ)充?！掇k法》已規(guī)定的內(nèi)容，《細(xì)則》原則上不再重復(fù)規(guī)定。

（一）補(bǔ)充完善各級政府和基層組織消防工作職責(zé)。補(bǔ)充細(xì)化了自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。結(jié)合自治區(qū)層面主要是宏觀管理，市、縣級層面具體實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦主要兜底、落實(shí)的要求，細(xì)化“責(zé)任清單”。一是縣級以上政府要制定專門的消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃（第三條）。二是縣級以上政府要將“智慧消防”納入“智慧城市”建設(shè)規(guī)劃（第三條）。三是縣級以上政府要建立和落實(shí)綜合督查、專項(xiàng)督查、明查暗訪以及火災(zāi)隱患掛賬銷號、掛牌督辦等常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制（第三條）。四是縣級以上政府要將火災(zāi)隱患排查整治、消防宣傳教育培訓(xùn)、公共消防設(shè)施建設(shè)等納入政府購買公共服務(wù)內(nèi)容（第三條）。五是縣級以上政府要將消防宣傳工作納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建平安地區(qū)、精神文明建設(shè)、普法教育、科普宣教和公民素質(zhì)教育（第三條）。六是市縣級政府要加強(qiáng)消防站、消防供水、消防通信和消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)（第四條）。七是市縣級政府應(yīng)在社會福利機(jī)構(gòu)、幼兒園、托兒所、居民家庭、小旅館、連片木結(jié)構(gòu)村寨、傳統(tǒng)文化村落、群租房以及住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用的場所推廣安裝簡易噴淋裝置、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器（第四條）。八是市縣級政府每半年要對本地區(qū)消防安全形勢進(jìn)行一次分析評估（第四條）。九是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定并落實(shí)工作例會、消防檢查、隱患移送、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳培訓(xùn)等消防安全制度和措施。每季度或結(jié)合轄區(qū)實(shí)際開展針對性的消防安全檢查。重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患和消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求等情況，自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)書面報(bào)告上一級人民政府。組織或者協(xié)助做好火災(zāi)事故善后處理工作（第五條）。十是從消防組織、消防宣傳、巡查檢查、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援和火災(zāi)事故處置等方面，明確了村民委員會、居民委員會等基層組織的消防工作職責(zé)（第八條）。

（二）補(bǔ)充完善政府工作部門消防職責(zé)。一是各級政府部門要依法審查涉及消防安全的行政許可，并對許可事項(xiàng)進(jìn)行事中事后監(jiān)管（第六條）。二是各級政府部門要依法考核本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位消防工作，推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，明確各級消防安全職責(zé)和歸口管理部門（第六條）。三是各級政府部門要定期分析評估消防安全形勢，明確薄弱環(huán)節(jié)和管理重點(diǎn)，部署針對性消防安全檢查治理，依法查處有關(guān)部門移送的涉及消防安全的違法行為（第六條）。四是各級政府部門要組織開展經(jīng)常性消防教育培訓(xùn)，將消防常識、逃生技能、崗位職責(zé)等納入本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)宣傳教育培訓(xùn)內(nèi)容，督促制訂和完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案（第六條）。五是各級政府部門要及時(shí)組織、協(xié)助本行業(yè)、本系統(tǒng)單位火災(zāi)事故的滅火救援、善后處置和調(diào)查處理（第六條）。六是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革細(xì)化了《辦法》規(guī)定的部門職責(zé)，補(bǔ)充了自然資源、城鄉(xiāng)住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、退役軍人、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理、應(yīng)急等部門的消防安全職責(zé)（第七條）。

（三）補(bǔ)充完善了責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制。一是加強(qiáng)消防工作考核。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年對下級人民政府和本級人民政府有關(guān)部門落實(shí)消防安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核。社會治安綜合治理部門應(yīng)當(dāng)每年將消防工作納入綜治考核內(nèi)容（第九條）。二是強(qiáng)化行業(yè)考核結(jié)果運(yùn)用。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將本行業(yè)、本系統(tǒng)各單位消防安全責(zé)任制的落實(shí)情況作為評先評優(yōu)、評級評星的依據(jù)（第十條）。三是細(xì)化了對責(zé)任主體失職追責(zé)的處理。明確了應(yīng)予追責(zé)的具體情形和追責(zé)的方式，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致和有權(quán)必有責(zé)、失職必追責(zé)的要求（第十一、十二條）。

相關(guān)文件：

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則的通知（桂政辦發(fā)〔2019〕57號）