電力生產(chǎn)安全隱患監(jiān)督管理規(guī)定 （2022-05-20修訂稿）
電力生產(chǎn)安全隱患監(jiān)督管理規(guī)定
（修訂稿）
第一章 總 則
第一條 【目的依據(jù)】為貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，明確電力生產(chǎn)安全隱患（以下簡稱“隱患”）分類分級標準，規(guī)范隱患排查治理工作，建立隱患監(jiān)督管理長效機制，防范電力事故和電力安全事件發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《電力監(jiān)管條例》等相關(guān)法律法規(guī)和電力行業(yè)相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 【適用范圍】國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責范圍內(nèi)的發(fā)電、輸變電、供電企業(yè)及電力建設(shè)工程項目隱患排查治理以及相應(yīng)的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第三條 【隱患定義】本規(guī)定所稱隱患是指電力企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在電力生產(chǎn)和建設(shè)施工過程中產(chǎn)生的可能導致電力事故和電力安全事件的人的不安全行為、設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)、不良工作環(huán)境以及安全管理方面的缺失。
第二章 分類分級
第四條 【隱患分類】根據(jù)隱患的產(chǎn)生原因和可能導致電力事故事件類型，隱患可分為人身安全隱患、電力安全事故隱患、設(shè)備設(shè)施事故隱患、大壩安全隱患、電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患、安全管理隱患和其他隱患等七類。
第五條 【隱患分級】根據(jù)隱患的危害程度，隱患分為特別重大級隱患、重大級隱患、較大級隱患、一般級隱患和較小級隱患。其中，特別重大級、重大級隱患按照《安全生產(chǎn)法》中的“重大事故隱患”管理。
第六條 【特大級隱患定義】特別重大級隱患主要包括：
1.人身安全隱患：可能導致30人以上死亡，或者100人以上重傷事故的隱患；
2.電力安全事故隱患：可能導致發(fā)生《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第599號令）規(guī)定的特別重大電力安全事故的隱患；
3.設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的設(shè)備設(shè)施事故的隱患；
4.大壩安全隱患：國家能源局《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定的特別重大工程隱患；可能造成燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩潰決的隱患；安全等級評定為險態(tài)灰場的燃煤發(fā)電廠貯灰場；
5.電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患：可能導致發(fā)生《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的特別重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的隱患；
6.其他隱患：國家能源局根據(jù)需要依法依規(guī)確定的隱患。
第七條 【重大級隱患定義】重大級隱患主要包括：
1.人身安全隱患：可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷事故的隱患；
2.電力安全事故隱患：可能導致發(fā)生《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第599號令）規(guī)定的重大電力安全事故的隱患；
3.設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下的設(shè)備設(shè)施事故的隱患；
4.大壩安全隱患：國家能源局《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定的重大工程隱患；可能造成燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩斷裂、倒塌、滑移，或灰水灰渣嚴重泄漏、排洪設(shè)施嚴重損壞的隱患；安全等級評定為病態(tài)灰場的燃煤發(fā)電廠貯灰場；
5.電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患：可能導致發(fā)生《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的隱患；
6.其他隱患：國家能源局根據(jù)需要依法依規(guī)確定的隱患。
第八條 【較大級隱患定義】較大級隱患主要包括：
1.人身安全隱患：可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷事故的隱患；
2.電力安全事故隱患：可能導致發(fā)生《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第599號令）規(guī)定的較大電力安全事故的隱患；
3.設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下設(shè)備設(shè)施事故的隱患；
4.大壩安全隱患：國家能源局《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定的較大工程隱患；可能造成燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩灰水灰渣泄漏、排洪設(shè)施損壞的隱患；
5.電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患：可能導致發(fā)生《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的較大網(wǎng)絡(luò)安全事件的隱患；
6.安全管理隱患：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，安全監(jiān)督管理機構(gòu)未成立或未配備專職安全管理人員，安全責任制未建立，安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案、安全培訓缺失，安全生產(chǎn)標準化建設(shè)未開展，工程項目未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，水電站大壩未開展安全注冊和定期檢查，燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩未開展安全評估等隱患；
7.其他隱患：國家能源局根據(jù)需要依法依規(guī)確定的隱患。
第九條 【一般級隱患定義】一般級隱患主要包括：
1.人身安全隱患：可能導致3人以下死亡，或者10人以下重傷事故的隱患；
2.電力安全事故隱患：可能導致發(fā)生《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第599號令）規(guī)定的一般電力安全事故的隱患；
3.設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上1000萬元以下設(shè)備設(shè)施事故的隱患；
4.大壩安全隱患：國家能源局《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定的一般工程隱患；
5.電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患：可能導致發(fā)生《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的一般網(wǎng)絡(luò)安全事件的隱患；
6.安全管理隱患：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，安全監(jiān)督管理機構(gòu)不健全，安全責任制不完善，部分安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案缺失，應(yīng)急演練未開展，安全培訓不到位等隱患；
7.其他隱患：國家能源局根據(jù)需要依法依規(guī)確定的隱患。
第十條 【較小級隱患定義】較小級隱患主要包括：可能導致發(fā)生國家能源局《電力安全事件監(jiān)督管理規(guī)定》中規(guī)定的電力安全事件（大壩相關(guān)事件除外），或者直接經(jīng)濟損失10萬元以上100萬元以下電力設(shè)備設(shè)施事故，或者人身輕傷，或者其他對社會造成影響的隱患。
第三章 認定原則
第十一條 【最重等級原則】隱患等級應(yīng)在客觀因素最不利的情況下，按照其可能直接造成的最嚴重后果來認定。不同類型的隱患，應(yīng)按照其可能導致不同等級事故（事件）的最嚴重程度認定。
第十二條 【人身隱患認定】人身安全隱患的認定：死傷人數(shù)按隱患可能導致的最嚴重后果計算。
第十三條 【電力安全事故隱患認定】電力安全事故（事件）隱患的認定：
（一）在認定隱患可能造成發(fā)電廠或者變電站全廠（站）對外停電事故（事件）時，不考慮其可能對電網(wǎng)造成的電壓波動。
（二）在認定隱患可能造成發(fā)電機組故障停運事故（事件）時，不考慮其可能導致的電網(wǎng)減供負荷。
（三）在認定隱患可能造成電網(wǎng)減供負荷和城市供電用戶停電事故（事件）時，縣供電企業(yè)事故等級認定可參照縣級市事故等級的認定。
第十四條 【設(shè)備設(shè)施隱患認定】設(shè)備設(shè)施隱患的認定：
（一）設(shè)備設(shè)施隱患的認定應(yīng)按照隱患可能造成最嚴重的設(shè)備設(shè)施損壞計算。造成設(shè)備部分零部件損壞，但無法更換損壞零部件的，應(yīng)計算整套設(shè)備的損失。
（二）隱患可能造成的直接經(jīng)濟損失，包括固定資產(chǎn)損失，或者為恢復其功能所發(fā)生的備品配件、材料、人工、運輸、清理等費用以及事故罰款、賠償費用等。
第十五條 【大壩隱患認定】大壩安全隱患的認定：水電站大壩安全隱患認定依據(jù)國家能源局《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行；燃煤電廠貯灰場大壩險壩、病壩按照國家能源局關(guān)于燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定予以確定。
第十六條 【電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患認定】電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患的認定：
（一）電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患應(yīng)按照隱患可能造成最嚴重的電力安全事故、電力監(jiān)控系統(tǒng)被惡意控制、安全防護措施被破壞、以及重要數(shù)據(jù)被泄露、竊取、篡改所造成的最大影響程度等予以確定。
（二）在認定隱患可能造成電網(wǎng)減供負荷、城市供電用戶停電、發(fā)電廠或者變電站全廠（站）對外停電事故（事件）時，應(yīng)綜合考慮隱患被利用條件、危害程度和影響范圍。
第十七條【安全管理隱患】安全管理隱患的認定：
（一）應(yīng)急預(yù)案缺失，是指企業(yè)未編制或修訂應(yīng)急預(yù)案，或應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不符合有關(guān)法律法規(guī)標準、國家能源局有關(guān)規(guī)定要求。
（二）安全培訓不到位，是指未按照《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號）要求，實行三項崗位人員（企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員）持證上崗和先培訓后上崗制度。
（三）應(yīng)急演練未開展，是指沒有按規(guī)定開展應(yīng)急演練或雖已開展應(yīng)急演練但無相關(guān)記錄和總結(jié)。
（四）水電站大壩未開展安全注冊和定期檢查，是指水電站未按照《水電站大壩運行安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家發(fā)展改革委第23號令）開展大壩安全注冊和定期檢查。燃煤發(fā)電廠未按照國家能源局有關(guān)文件規(guī)定開展貯灰場大壩安全等級評定。
第四章 排查治理
第十八條 【主體責任】電力企業(yè)是隱患排查治理工作的責任主體。電力企業(yè)主要負責人是本單位隱患排查治理的第一責任人，對隱患排查治理工作全面負責，組織建立并落實隱患排查治理制度機制，督促、檢查本單位隱患排查治理工作，及時消除隱患。
第十九條 【建立基本制度】電力企業(yè)應(yīng)當建立包括下列內(nèi)容的隱患排查治理制度：
（一）明確主要負責人、分管負責人、部門和崗位人員隱患排查治理工作要求、職責范圍、防控責任；
（二）編制隱患排查清單，明確和細化隱患排查事項、具體內(nèi)容和排查周期；
（三）明確隱患判定程序；
（四）明確各級隱患的處理措施及流程；
（五）組織對重大級以上隱患治理結(jié)果的評估；
（六）組織開展相應(yīng)培訓，提高從業(yè)人員隱患排查治理能力；
（七）應(yīng)當納入的其他內(nèi)容。
第二十條 【保障要素投入】電力企業(yè)應(yīng)當保證電力生產(chǎn)安全隱患排查治理所需的資金、人員和設(shè)施設(shè)備，建立資金使用制度。
第二十一條 【開展隱患排查】電力企業(yè)應(yīng)當按照隱患判定標準和排查清單組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的隱患，對排查出的隱患，應(yīng)當按照隱患分類分級的原則進行登記。
登記信息應(yīng)當包括排查對象、時間、人員、隱患類別級別、隱患具體描述等內(nèi)容，經(jīng)隱患排查工作責任人簽字后妥善保存。
第二十二條 【統(tǒng)計上報1】電力企業(yè)應(yīng)當及時對本單位隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并于每月10日前向國家能源局派出機構(gòu)、地方電力管理部門報送上月較大級以上隱患排查治理情況（見附表1）。
第二十三條 【統(tǒng)計上報2】建立重大級以上隱患即時報告制度。電力企業(yè)經(jīng)過評估確定為重大級以上隱患的，應(yīng)當立即向所在地區(qū)國家能源局派出機構(gòu)、地方電力管理部門報告。涉及消防、環(huán)保、防洪、航運和灌溉等重大級以上隱患，電力企業(yè)要同時報告地方人民政府有關(guān)部門。重大級以上隱患信息報告應(yīng)包括：隱患名稱、隱患現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因、隱患危害程度和整改難易程度分析，隱患的治理方案（見附表2）。
第二十四條 【隱患警示】隱患涉及相鄰地區(qū)、單位或者社會公眾安全的，電力企業(yè)應(yīng)立即通知相鄰地區(qū)、單位，立即報告地方人民政府有關(guān)部門，并在現(xiàn)場設(shè)置安全警示標志。
第二十五條 【隱患整改】電力企業(yè)要建立隱患管理臺賬，制定切實可行的整治方案，落實整改責任、整改資金、整改措施和整改期限，限期將隱患整改到位。在重大級以上隱患治理過程中，應(yīng)當加強監(jiān)測，采取有效的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，實現(xiàn)可控在控。
隱患整改工作涉及其他單位的，電力企業(yè)應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時整改，存在困難的應(yīng)報告地方人民政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。
第二十六條 【整改安全1】在重大級以上隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，電力企業(yè)應(yīng)當停工停產(chǎn)或者停止運行存在重大級以上隱患的設(shè)備設(shè)施，撤離人員，并及時向國家能源局派出機構(gòu)和地方電力管理部門報告。
第二十七條 【整改安全2】對于因自然災(zāi)害可能引發(fā)事故災(zāi)難的隱患，電力企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報時，應(yīng)當及時發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及電力企業(yè)和人員安全的情況時，應(yīng)當采取停止作業(yè)、撤離人員、加強監(jiān)測等安全措施，及時向當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報告，并抄送國家能源局派出機構(gòu)。
第二十八條 【評估審查】重大級以上隱患治理工作結(jié)束后，電力企業(yè)應(yīng)當組織技術(shù)人員和專家對隱患的治理情況進行評估或者委托依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu)對重大級以上隱患的治理情況進行評估。對國家能源局派出機構(gòu)、地方電力管理部門檢查發(fā)現(xiàn)并提出整改要求的重大級以上隱患，符合安全生產(chǎn)條件的，需經(jīng)提出隱患整改要求的部門審查同意方可恢復施工和生產(chǎn)。
第二十九條 【評估責任】電力企業(yè)委托技術(shù)管理服務(wù)機構(gòu)提供隱患排查治理服務(wù)的，隱患排查治理的責任仍由本單位負責。
第三十條 【排查治理“雙報告”】電力企業(yè)應(yīng)如實記錄隱患排查治理情況，通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大級以上隱患排查治理情況應(yīng)當及時向國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門和職工大會或者職工代表大會報告。
第三十一條 【獎懲機制】鼓勵電力企業(yè)建立隱患排查治理激勵約束制度，對發(fā)現(xiàn)、報告和消除隱患的有功人員，給予物質(zhì)獎勵或者表彰；對瞞報隱患或者排查治理不力的人員予以相應(yīng)處理。
第三十二條 【吹哨人制度】電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員和其他人員發(fā)現(xiàn)重大級以上隱患，應(yīng)當向本單位有關(guān)負責人報告，有關(guān)負責人應(yīng)當及時處理。有關(guān)負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員和其他人員可以向國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門報告。
第三十三條 【外包工程】電力企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)包的，應(yīng)當與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對隱患排查、治理和防控的管理職責。電力企業(yè)對承包單位的隱患排查治理工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
第五章 監(jiān)督管理
第三十四條 【掛牌督辦】對排查發(fā)現(xiàn)的特別重大級隱患，由隱患所屬企業(yè)的集團總部主要負責人掛牌治理，國家能源局進行督辦；對排查發(fā)現(xiàn)的重大級隱患，由隱患所屬企業(yè)的集團總部分管安全生產(chǎn)的負責人掛牌治理，國家能源局派出機構(gòu)和省級政府電力管理部門聯(lián)合督辦，國家能源局認為有必要的，可以提級督辦。掛牌督辦可采用掛牌督辦通知單的方式，內(nèi)容主要包括：督辦名稱、督辦事項、整改和過程防控要求、辦理期限、督辦解除程序和方式。
對排查發(fā)現(xiàn)的特別重大級隱患，國家能源局派出機構(gòu)會同省級政府電力管理部門應(yīng)于5個工作日內(nèi)將隱患情況分別報送至國家能源局和當?shù)厥〖壢嗣裾粚ε挪榘l(fā)現(xiàn)的重大級隱患，國家能源局派出機構(gòu)會同省級政府電力管理部門要于10個工作日內(nèi)將隱患情況分別報送至國家能源局。
第三十五條 【社會監(jiān)督】任何單位或者個人均有權(quán)向國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門報告或者舉報隱患。
第三十六條 【統(tǒng)計分析】國家能源局派出機構(gòu)、地方電力管理部門應(yīng)定期統(tǒng)計分析所轄地區(qū)電力企業(yè)隱患排查治理情況，并將重大級以上隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)。
第三十七條 【停工停產(chǎn)】國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責令立即排除；重大級以上隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。
第三十八條 【聯(lián)合懲戒】國家能源局派出機構(gòu)會同地方電力管理部門對事故隱患治理不力導致事故發(fā)生的電力企業(yè)，應(yīng)當將其行為錄入電力安全生產(chǎn)信用信息庫；對違法行為情節(jié)嚴重的，依法向社會公告，并通報投資主管部門、自然資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)。
第三十九條 【罰則】電力企業(yè)未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報、企業(yè)主要負責人未履行隱患排查治理相關(guān)職責、未建立事故隱患排查治理制度或者重大級以上隱患排查治理情況未按照規(guī)定報告、未采取措施消除事故隱患等情形，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十條 本規(guī)定所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
第四十一條 本規(guī)定由國家能源局負責解釋并監(jiān)督執(zhí)行。
第四十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。《關(guān)于印發(fā)<電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定>的通知》（電監(jiān)安全﹝2013﹞5號）》和《關(guān)于加強電力設(shè)備（設(shè)施）安全隱患管理工作的指導意見》（電監(jiān)安全﹝2012﹞43號）同時廢止。
附表1
年 月電力安全隱患排查治理情況月報表
填報單位：
類別 | 開展隱患排查治理電力企業(yè) | 特別重大級 | 重大級 | 較大級 | 累計落實隱患治理資金 | ||||||||
應(yīng)開展家數(shù) | 實際開展家數(shù) | 覆蓋率 | |||||||||||
排查 數(shù)量 | 已整改數(shù)量 | 整改率 | 排查 數(shù)量 | 已整改數(shù)量 | 整改率 | 排查 數(shù)量 | 已整改數(shù)量 | 整改率 | |||||
（家） | （家） | （%） | （項） | （項） | （%） | （項） | （項） | （%） | （項） | （項） | （%） | （萬元） | |
（1） | （2） | （3） | （4） | （5） | （6） | （7） | （8） | （9） | （10） | （11） | （12） | （13） | |
合計 | |||||||||||||
1.人身安全隱患 | |||||||||||||
2.電力安全事故隱患 | |||||||||||||
3.設(shè)備設(shè)施事故隱患 | |||||||||||||
4.大壩安全隱患 | |||||||||||||
5.電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患 | |||||||||||||
6.安全管理隱患 | |||||||||||||
7.其他隱患 | |||||||||||||
8.上年度累計未整改隱患 | —— | —— | —— | ||||||||||
注：統(tǒng)計數(shù)據(jù)為每年1月份以來的累計數(shù)據(jù)。重大級以上隱患必須按要求報送《重大級以上電力生產(chǎn)安全隱患信息報告單》。 | |||||||||||||
審核人： 填報人： 聯(lián)系電話： | |||||||||||||
附表2
重大級以上電力生產(chǎn)安全隱患信息報告單
填報單位（簽章）： 填報時間： 年 月 日
隱患名稱： | 評估等級： |
隱患所屬單位： | |
隱患評估時間： 年 月 日 | |
安全第一責任人： | 電話： |
整改負責人： | 電話： |
隱患現(xiàn)狀： | |
隱患產(chǎn)生的原因： | |
隱患危害程度： | |
防控措施： | |
整改措施： | |
隱患整改計劃： | |
應(yīng)急預(yù)案簡述： | |
備注：信息報告單內(nèi)容以簡要敘述為主，文字超過本表內(nèi)容的，可單獨附頁說明。 | |
關(guān)于《電力生產(chǎn)安全隱患監(jiān)督管理規(guī)定修訂稿）》的修訂說明
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，認真落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)關(guān)于生產(chǎn)安全隱患排查治理最新規(guī)定，進一步強化電力生產(chǎn)安全隱患排查治理有關(guān)工作，維護全國電力安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，國家能源局組織開展了《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（電監(jiān)安全﹝2013﹞5號）修訂工作。有關(guān)情況說明如下。
一、修訂必要性
一是落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署及法律法規(guī)的必然要求。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，近年來，先后出臺了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，頒布施行了《刑法修正案（十一）》和新修訂了《安全生產(chǎn)法》，在嚴格責任落實、強化問責處罰等方面對生產(chǎn)安全隱患排查治理工作提出一系列新要求。
二是適應(yīng)電力行業(yè)安全監(jiān)督管理新形勢的客觀需要。近年來，電力行業(yè)落實“三管三必須”要求，初步構(gòu)建形成“齊抓共管”機制，地方電力管理部門在電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的作用愈加重要，相比原國家電監(jiān)會時期，隱患排查監(jiān)督管理責任主體范圍擴大。另外，電力企業(yè)安全隱患排查治理工作不斷深化，形成了一些典型經(jīng)驗做法，需要及時吸收并在全行業(yè)推廣應(yīng)用。
二、修訂過程
根據(jù)國家能源局規(guī)范性文件制修訂計劃，2021年6月啟動修訂工作，成立了由國家能源局電力安全監(jiān)管司、派出機構(gòu)，電力企業(yè)、研究機構(gòu)等組成的工作專班。2021年7月，工作專班組織有關(guān)單位深入分析研究隱患排查治理的基本理論、發(fā)展歷程以及相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，調(diào)研了南方電網(wǎng)、華電集團、中國能建等電力企業(yè)隱患排查治理工作的開展情況，吸收石油化工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的典型做法，形成研究報告；2021年8月，在研究報告的基礎(chǔ)上，開展修訂工作，組織召開11場討論會，形成《電力生產(chǎn)安全隱患監(jiān)督管理規(guī)定》初稿，并征求了部分單位意見，重點對接《安全生產(chǎn)法》新要求，進行了修改完善，形成了征求意見稿；2022年3—4月，向全國電力安委會成員單位書面征求了修改意見，根據(jù)各單位意見進行了修改完善。
三、征求意見情況
征求電力行業(yè)和專家意見階段，共收到反饋意見90條。其中48項采納或基本采納，采納率53%。未采納的意見主要集中在地方電力管理部門是否承擔電力生產(chǎn)安全隱患監(jiān)督管理相關(guān)工作方面。部分地方電力管理部門認為依據(jù)《電力監(jiān)管條例》《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，地方電力管理部門不承擔電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。考慮到，2021年新修訂的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理”“應(yīng)急管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門”，以及2022年4月國務(wù)院安委會的安全生產(chǎn)十五條措施要求，基本明確地方各級電力管理部門負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，因此相關(guān)意見未采納。
四、主要修訂內(nèi)容
本次修訂突出把握了兩個重點。一是全面落實新《安全生產(chǎn)法。《安全生產(chǎn)法》中32次提到“隱患”，對隱患排查治理作出更加嚴格、更加細致的規(guī)定，是今后一段時期電力安全隱患排查監(jiān)督管理的重要依據(jù)。二是總結(jié)吸收成熟經(jīng)驗做法。重點結(jié)合《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于進一步加強電力安全風險分級管控和隱患排查治理工作的通知》（發(fā)改辦能源〔2021〕641號）等文件以及電力企業(yè)、相關(guān)行業(yè)的一些典型經(jīng)驗做法，總結(jié)提煉后融入到修訂稿中。
正文共6章，各章具體修訂情況如下。
第一章 總則
一是完善隱患定義。結(jié)合工作實際，進一步完善了隱患的定義，將“違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定”“人的不安全行為”等納入隱患范疇。
二是完善部分表述。增加新《安全生產(chǎn)法》作為依據(jù)。適應(yīng)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域齊抓共管新形勢，按照“三管三必須”原則，以“國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門”替代原“電力監(jiān)管機構(gòu)”的表述，相應(yīng)的“適用范圍”結(jié)合國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門職責進行了明確。
第二章 分類分級
一是完善隱患分類。按照隱患定義，隱患包括導致電力安全事件的隱患，為表述準確，將分類中的“其他事故隱患”改為“其他隱患”；并將“其他隱患”中的“火災(zāi)事故隱患”“突發(fā)環(huán)境事件隱患”刪除，統(tǒng)一表述為“國家能源局根據(jù)需要依法依規(guī)確定的隱患”。同時，根據(jù)工作需要增加電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患。修改后的隱患由6類變?yōu)?類。
二是健全隱患分級。將隱患分為特別重大、重大、較大、一般和較小5個等級，判定標準基本上對應(yīng)特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故、電力安全事件。其中，特別重大級、重大級隱患對應(yīng)新《安全生產(chǎn)法》中的“重大事故隱患”。
第三章 認定原則
一是修改電力安全事故（事件）隱患認定。因《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第599號）中對供熱電廠停止供熱的時間段有明確的規(guī)定，故刪減了“供熱電廠停止供熱是指所有時間段的供熱中斷”的內(nèi)容。
二是修改安全管理隱患的認定原則。因達標評級標準取消，發(fā)電機組并網(wǎng)安全評價及條件相關(guān)規(guī)定廢止，征求意見稿刪除了相關(guān)內(nèi)容。
三是結(jié)合分類調(diào)整修改了相關(guān)內(nèi)容。增加了電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患認定原則。因火災(zāi)事故隱患不再列入分類，刪除了火災(zāi)事故隱患的認定原則。結(jié)合最新的大壩安全隱患分級，調(diào)整了大壩安全隱患的認定原則。
第四章 排查治理
一是規(guī)定企業(yè)主要負責人相關(guān)職責。根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人職責的規(guī)定，細化了電力企業(yè)主要負責人關(guān)于隱患排查治理工作的職責。
二是規(guī)定企業(yè)建立隱患排查治理制度。依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第41條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度”，對電力企業(yè)應(yīng)當建立隱患排查治理制度進行了規(guī)定，并規(guī)定電力企業(yè)應(yīng)當建立資金使用制度。
三是規(guī)定企業(yè)開展隱患登記。依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》關(guān)于“事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄”的規(guī)定，要求企業(yè)開展隱患登記，并對隱患登記信息內(nèi)容進行了明確。
四是增加涉及其他單位隱患整改的規(guī)定。根據(jù)工作實踐，隱患整改工作涉及其他單位的，要求電力企業(yè)協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時整改，存在困難的應(yīng)報告地方人民政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。
五是增加隱患警示的規(guī)定。根據(jù)實踐經(jīng)驗，規(guī)定隱患涉及相鄰地區(qū)、單位或者社會公眾安全的，電力企業(yè)應(yīng)立即通知相鄰地區(qū)、單位，立即報告地方人民政府有關(guān)部門，并在現(xiàn)場設(shè)置安全警示標志。
六是增加自然災(zāi)害導致隱患的相關(guān)規(guī)定。對于因自然災(zāi)害可能引發(fā)事故災(zāi)難的隱患，規(guī)定電力企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定實施排查治理、預(yù)警通知、停止作業(yè)、加強監(jiān)測等安全措施，并及時向當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報告。
七是增加評估的規(guī)定。依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》，強調(diào)重大級以上隱患治理結(jié)束后，電力企業(yè)應(yīng)當進行評估；由國家能源局派出機構(gòu)或地方電力管理部門檢查發(fā)現(xiàn)并提出整改要求的重大級以上隱患，符合安全生產(chǎn)條件的，需經(jīng)提出隱患整改要求的部門審查同意方可恢復施工和生產(chǎn)。
八是增加評估責任有關(guān)規(guī)定。強調(diào)電力企業(yè)委托技術(shù)管理服務(wù)機構(gòu)提供隱患排查治理服務(wù)的，隱患排查治理的責任仍由本單位負責。
九是增加排查治理“雙報告”規(guī)定。依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》，強調(diào)電力企業(yè)應(yīng)如實記錄隱患排查治理情況，通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報；重大級以上隱患排查治理情況應(yīng)當及時向國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門和職工大會或者職工代表大會報告。
十是增加獎懲有關(guān)規(guī)定。鼓勵電力企業(yè)建立隱患排查治理激勵約束制度，對發(fā)現(xiàn)、報告和消除隱患的有功人員，給予物質(zhì)獎勵或者表彰；對瞞報隱患或者排查治理不力的人員予以相應(yīng)處理。
十一是增加“吹哨人”制度有關(guān)規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員和其他人員發(fā)現(xiàn)重大級以上隱患，應(yīng)當向本單位有關(guān)負責人報告，有關(guān)負責人應(yīng)當及時處理；有關(guān)負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員和其他人員可以向國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門報告。
十二是增加外包工程管理有關(guān)規(guī)定。明確電力企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)包、出租的，應(yīng)當采取簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的方式，明確各方管理職責；并統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行檢查隱患排查治理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
第五章 監(jiān)督管理
一是修改了掛牌督辦有關(guān)規(guī)定。依據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于進一步加強電力安全風險管控和隱患排查治理督辦通報工作的通知》（發(fā)改辦能源﹝2021﹞68號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于進一步加強電力安全風險分級管控和隱患排查治理工作的通知》（發(fā)改辦能源﹝2021﹞641號），完善了掛牌督辦規(guī)定，進一步加大了督辦力度。同時，明確重大級以上隱患認定為企業(yè)主體責任，企業(yè)自主認定。
二是新增社會監(jiān)督有關(guān)規(guī)定。依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》，規(guī)定任何單位或者個人均有權(quán)向國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門報告或者舉報隱患。國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門應(yīng)當暢通投訴舉報渠道。
三是完善停工停產(chǎn)有關(guān)規(guī)定。依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》，規(guī)定國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責令立即排除；重大級以上隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。
四是增加聯(lián)合懲戒及處罰相關(guān)規(guī)定。依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》，對事故隱患治理不力導致事故發(fā)生的電力企業(yè)，將其行為錄入電力安全生產(chǎn)信用信息庫；對違法行為情節(jié)嚴重的，依法向社會公告，并通報有關(guān)部門。電力企業(yè)未將事故隱患排查治理情況如實記錄等行為，將依據(jù)《安全生產(chǎn)法》進行處理。
第六章 附則
刪除了電力企業(yè)制定管理辦法或?qū)嵤┘殑t以及備案的要求。
電力生產(chǎn)安全隱患監(jiān)督管理規(guī)定 （2022-05-20修訂稿）.doc
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